基于全面预算管理 实现内部控制目标
摘要：随着我国内部控制基本规范及其配套指引的发布，我国企业内部控制系统的建设工作基本完成。2012年被称为“内控”年，在内部控制准则发布以后，各上市公司已经开始执行，但是由于长期以来我国内部控制研究的滞后，加之国内企业重视程度的缺失，我国内部控制的发展并不是很顺利。
一、全面预算管理概述
全面预算管理是指企业对一定期间的生产经营活动、投资活动、财务活动等做出的预算安排。全面预算作为一种全额、全过程、全方位、全员参与编制与实施的预算管理模式，基于其计划、协调、控制、激励、评价等综合性管控功能，整合、优化配置企业资源，提升企业营运效率，成为促进企业实现发展战略的重要手段。
常言道，凡事预则立，不预则废。全面预算管理通过对业务、资金、信息、人才的整合，明确适度的分权授权，战略驱动的业绩评价等，来实现企业的资源合理配置并真实的反映出企业的实际需要，进而对作业协同、战略贯彻、经营现状与价值增长等方面的最终决策提供支持。就像美国著名管理学家戴维?奥利所指出的那样：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。
二、内部控制的内涵
COSO委员会发布《内部控制——整体架构》报告（即COSO报告）指出，内部控制是一个过程，受企业董事会、管理当局和其他员工影响，旨在保证财务报告的可靠性、经营的效果和效率以及法律法规的遵循，并认为内部控制整体架构主要由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五项要素构成，奠定了当代内部控制理论的基础。
根据控制论的观点，企业内部控制可以描述为：股东作为最终控制主体，董事会、经理层、各职能部门和企业全体人员之间的信息耦合，使系统朝着企业整体目标运行的各种规范的总和。企业内部控制体系的是一种委托代理关系上的授权体系和责任体系，随着企业组织规模的扩大，授权体系和责任体系层次增多，控制越来越复杂。
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